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    國家積極推動三網融合試點 仍需“過三關”

    發布時間:2010-07-07 來源:中華工商時報

    機遇與挑戰:
    • 用立法為三網融合提供保障
    • 運營模式需要創新發展
    • 三網融合是相關行業的互利、合作、共贏

    備受社會關注的三網融合試點地區(城市)名單日前公布。國務院辦公廳發出通知,要求各地認真組織好試點工作。從社會期待到實際試點,三網融合邁出重要一步。

    三網融合、互融互通是信息技術的發展方向,也是社會群眾的普遍期待。建立現代信息網絡,將電話網、電視網、互聯網等既有網絡融為一體,不僅節約社會資源,也將給社會群眾帶來實實在在的便利。但多年來形成的部門分割與業務分割,成為擺在這項新興業務面前的最大障礙。國家積極推動三網融合試點,積極去發現問題、解決問題,必當發力邁過法律保障、監管體制和運營體制“三道關”。

    用立法為三網融合提供保障。從國際經驗來看,英、美等國是首先在法律方面作出修改和調整,對監管機構的融合、監管內容的修改、不同部門間利益沖突的破解提供法律依據,從而為三網融合的實質性推進掃清障礙。當前,國內相關法律法規并未完全到位,出臺融合的電信法當是三網融合在法制方面的最好保障。

    推動監管體制改革,避免“扯皮”怪圈。當前看來,三網融合所涉業務中,通信和互聯網資源由工信部管理,廣播電視資源業務由廣電總局管理,條塊分割較為明顯。三網融合推行以后,監管管理不但不能放松,而且要更為有力、更為高效。三網融合的行政性障礙已經消除,但實踐中由于政企不分、分業監管的體制問題還未根本解決,這將對三網融合的順利推進形成掣肘。

    運營模式需要創新發展。市場發展的好壞是決定三網融合是否有生命力的決定性因素,跨行業的融合對商業模式具有很高的要求。具有公益性屬性的廣電行業和完全市場化的電信行業相融合,必須在商業模式的創新上取得突破性進展。

    重要的是,三網融合不是你吃掉我、我吃掉你,不是競爭到最后一家獨大,而是相關行業的互利、合作、共贏,最終為消費者提供更為多元、更加豐富、更有特色的文化產品和服務。互相戒備、互設壁壘、同質化競爭,都不符合社會分工精細化、專業化的總體趨勢,都是應當盡力避免的。
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